9月21日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局在其官網(wǎng)發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），并面向社會征集聽證陳述人，參與10月下旬召開立法聽證會。消息一出，即受到行業(yè)、媒體和廣大消費者的關注。
為何在2004年就已征集過意見的汽車“三包”規(guī)定如今又有了新進展？新發(fā)布的《意見稿》有何亮點，有哪些不足之處尚待完善？消費者、經(jīng)銷商對此法回應如何？9月26日、27日，本報記者就此采訪了質檢行業(yè)的專家、法律專業(yè)人士、汽車經(jīng)銷商、汽車消費者，得到各方對《意見稿》的多角度全方位的解析。
Ⅰ 政策解析
中國質量協(xié)會樊天順: 《意見稿》最大的亮點是可以實施退貨
6年之后，舊事重提,《家用汽車修理、更換、退貨責任規(guī)定》再次進入公眾視野。
與上次相同的是，誰也無法確定它會不會再一次被擱淺；與上次不同的是，如今，我國汽車保有量已突破一億輛，汽車已經(jīng)由一種少數(shù)人的奢侈品變?yōu)槎鄶?shù)人出行的必備工具。更多的人因汽車而實現(xiàn)便捷出行，相伴而生的是，更多的人被汽車產(chǎn)品質量問題以及“投訴無門”所困擾。
“在這種背景下，如果這個《意見稿》能夠立法和實施，對汽車行業(yè)、對汽車消費者都是一件非常好的事情，因為它明確了家用汽車修、換、退的具體問題，在保護消費者權益的同時，也為整個汽車行業(yè)的順利發(fā)展提供了重要思路”，中國質量協(xié)會秘書長助理、用戶工作部部長樊天順對記者說。
此次發(fā)布的《意見稿》共8章46條，明確規(guī)定了銷售商的義務、修理商的義務、制造商的義務、家用汽車產(chǎn)品三包責任、責任免除、爭議處理等多項內容，涉及到多數(shù)消費者所關心的問題，如家用汽車產(chǎn)品的三包有效期、家用汽車的退換貨條件與標準等。
《意見稿》明確退換車標準
一直以來，對于有質量問題的汽車，我國大部分的經(jīng)銷商和廠商一直秉承著“生命不息，維修不止”的原則，消費者想換車、退車，可以說是難于上青天。而這一次關于家用汽車三包責任的規(guī)定，似乎讓人們看到了退換車的希望曙光。
樊天順在接受本報記者采訪時也表達了這一觀點：“我覺得這一版的《意見稿》最大的亮點是，它明確規(guī)定了在三包期內，因嚴重安全性能故障連修兩次修不好或又出現(xiàn)新故障的，不用經(jīng)過檢測，就可以實施退貨。”
具體而言，《意見稿》在第二十四條列舉了在整車三包有效期內發(fā)生以下三種情況之一的：因嚴重安全性能故障累計進行了兩次修理，嚴重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴重安全性能故障的；發(fā)動機、變速器、車身因產(chǎn)品質量問題，累計更換總成兩次后，仍不能正常使用的；制造商按照本規(guī)定第二十條在三包憑證中明示的其他總成或系統(tǒng)，因同一主要零部件產(chǎn)品質量問題更換兩次后，仍不能正常使用的，消費者都可以選擇退貨、更換、修理。
記者了解到，美國加州的“檸檬法”也有類似的規(guī)定，比如產(chǎn)品的瑕疵可能使汽車在行駛時產(chǎn)生致命或致傷的可能，而消費者在至少向原廠或經(jīng)銷商通報達一次情況后，經(jīng)過兩次以上的維修仍無法解決問題時，汽車買主可以要求廠商無條件退款或更換新品，不得對此拒絕。
“這條法規(guī)明顯的好處是，它不要求檢測。汽車本身是一個高價商品，汽車故障的檢測，尤其是一些復雜問題的檢測所花費的成本很高，對于一些低端車來說，其檢測費用甚至會超過車輛本身的價格。如果仍然要求檢測的話，操作起來會非常難。”樊天順表示。
同時樊天順補充說明了一個完善、明細的三包條例對汽車生產(chǎn)廠家的好處：“一個產(chǎn)品質量有問題了，修、換、退本身就是情理之中的事情。汽車產(chǎn)品三包條例表面看，可能會對汽車生產(chǎn)廠家造成一定的壓力，但實際上這個壓力可以變?yōu)閯恿ΑＫ仁蛊噺S家更關注產(chǎn)品質量，把產(chǎn)品做得更好，避免過多出現(xiàn)退、換、修的情況，會相應降低由此產(chǎn)生的成本和損失。”
關鍵概念界定不明 需進一步制定實施細則
雖然肯定了《意見稿》出臺的意義，雖然退車、換車將有據(jù)可依，但是爭議和質疑依然存在。首先，很多人不相信汽車三包“難產(chǎn)”6年之后，這次能夠“順產(chǎn)”；其次，即使出臺了，是否真的具備可操作性，而非流于形式，成為一紙文本被束之高閣。
樊天順也表示出了這樣的擔心：“草案中多數(shù)條款都是非常原則性的話，是需要進一步考慮和細化的。拿二十四條退換貨的條件——‘嚴重安全性能故障’來說，到底什么樣的故障才算‘嚴重’，這個‘嚴重’由誰說了算，這是需要進一步細化和明確的問題。如果規(guī)定條款不明確，廠家和消費者可能就會相互扯皮。”
樊天順認為，汽車安全問題與自行車、家電、手機等產(chǎn)品不一樣，它涉及到動力系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、操控系統(tǒng)、輪胎以及車輛本身的安全設置等諸多方面。像《意見稿》第二十三條那樣簡單列舉是不行的，而必須非常明確地說明“哪些系統(tǒng)故障導致了什么問題，到什么程度”才可以退換。他以剎車為例，“比如規(guī)定剎車方面的故障，可以列舉兩個嚴重安全問題：剎車系統(tǒng)不靈敏，或剎車件被損壞了。”他建議，如果能立法，可以在法規(guī)的基礎上再做一個實施細則，界定關鍵概念和情況，“這樣的話，給消費者的退、換貨提供很大的便利，也讓經(jīng)銷商有法可依、有章可循。”
“而且，汽車的三包條例在解決了車本身的問題后，還涉及到和車輛相關的牌照、購置稅的問題。我認為，交管部門也應制定一個配套的實施細則跟三包法規(guī)并行。如果沒有這個細則，這個汽車三包條例還是落不了地。”
對于很多消費者質疑的問題——即使有了細則，產(chǎn)品故障都符合退換條件，廠家能否順利給退換，樊天順認為，這主要取決于兩個方面：一方面取決于監(jiān)管部門是否能監(jiān)督到位，“因為消費者每次維修都是有憑證、有記錄的，如果確實符合退換條件，只要監(jiān)管部門監(jiān)管力度大，問題是有望解決的”；另一方面取決于消費者如何利用法規(guī)來維護自己的權利，“任何一個法規(guī)從出臺到實施都是一個多方博弈的過程，尤其涉及到產(chǎn)品三包這樣的民事糾紛，主要看消費者能不能有效利用法律法規(guī)這個武器來維護自己的合法權利。”
建議補充生產(chǎn)商負連帶責任
《意見稿》第四條指出，家用汽車產(chǎn)品實行誰銷售誰負責三包的原則。有網(wǎng)友在微博上表示：“這明顯是要把所有問題都讓經(jīng)銷商扛。經(jīng)銷商，傷不起啊。”
“第四條規(guī)定首先肯定和明確了銷售商的第一責任，這沒有任何異議。因為任何一個顧客不管是買車、維修、退換車，直接接觸的都是銷售商，而不是生產(chǎn)商。如果沒有明確規(guī)定讓銷售商負首要責任的話，就可能造成消費者要與遠隔幾千里的生產(chǎn)商打交道，這個溝通的成本太高了”。樊天順同時建議：“這條可以做出補充，讓生產(chǎn)商和銷售商為產(chǎn)品三包負同等的責任，但銷售商的第一責任必須明確。”
最后，樊天順強調，作為消費者，應該關注法規(guī)動向，并清楚理解相關法規(guī)，萬一車輛發(fā)生故障，可以爭取對自己最有利的狀況。“消費者在消費時只需明白：哪些法律法規(guī)是保護自己權益的，哪些產(chǎn)品的問題是有專門三包法規(guī)解決的。”
Ⅱ 法律人士觀點
北京市同碩律師事務所張維云:《侵權責任法》應該成為制定汽車三包的依據(jù)之一
“目前來說，汽車三包沒有專門規(guī)定，相關糾紛卻非常多，案子一件接一件。雖然這個《意見稿》三包有效期標準較低，退換貨條件比較苛刻，但是出臺總比不出臺好。”北京市同碩律師事務所張維云律師在9月27日接受記者采訪時表示。
作為一個有汽車專業(yè)背景的法律人士，張維云在2005年就受北京律師協(xié)會邀請，為上一版汽車三包草案提出過意見。此次，他在仔細研究《意見稿》的基礎上，結合手頭相關案件，對《意見稿》提出了幾點建議。張維云特別指出,“很明顯，《侵權責任法》應該作為《意見稿》的一個法源，將其加在第一條里，成為制定汽車三包規(guī)定的一個依據(jù)。”張維云律師對記者說。
法源上應參考《侵權責任法》
記者看到，《意見稿》的第一條是這樣的：為了保護家用汽車產(chǎn)品消費者的合法權益，明確家用汽車產(chǎn)品銷售商、制造商、修理商的修理、更換、退貨（以下稱三包）責任，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
張維云表示，汽車產(chǎn)品如果有缺陷，就涉及產(chǎn)品責任的問題，而《侵權責任法》的第五章專門規(guī)定了產(chǎn)品責任。“尤其是第四十五條，明晰了生產(chǎn)者、銷售者對預防性民事責任應承擔的問題，明文規(guī)定因產(chǎn)品缺陷危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權人有權請求生產(chǎn)者、銷售者承擔排除妨礙、消除危險等侵權責任，”張維云說，“我們的汽車三包規(guī)定實際上就是解決這個問題的，即在汽車產(chǎn)品使用過程中，發(fā)現(xiàn)其存在某種缺陷，要求廠商、經(jīng)銷商承擔責任。第四十五條中因產(chǎn)品缺陷應該排除妨礙、消除危險，三包規(guī)定中的維修、換貨、退貨以及相關賠償都是排除妨礙、消除危險的形式而已。”
碩眾（北京）知識產(chǎn)權代理有限公司法律部主任柴旭在接受記者采訪時也表示，質檢總局發(fā)布的《意見稿》在制度上有進步的地方，比如明確了換車、退車的可能性，明確了銷售商給付義務等，但也會出現(xiàn)產(chǎn)品的退貨與換貨均以修理為條件，故意拖延時間等問題。
柴旭引用《侵權責任法》第四十六條的規(guī)定來說明問題：產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應當及時采取警示、召回等補救措施。未及時采取補救措施或者補救措施不力造成損害的，應當承擔侵權責任。然而《意見稿》中對于維修中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質量缺陷的，并未規(guī)定召回的情況。
三包有效期標準較低 退、換貨標準缺乏客觀性
“《意見稿》二十條規(guī)定的汽車三包有效期標準有點低，在我看來，整車三包有效期應不低于3年或者60000公里，主要總成和系統(tǒng)的質量擔保期應該提高到5年或者10000公里，現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)能做到這一點了。”張維云認為，現(xiàn)有法規(guī)的制定應該考慮到技術發(fā)展的程度和未來的發(fā)展方向，而且高標準會讓很多廠家感受到壓力，使得他們不得不重視產(chǎn)品質量。
“而且，《意見稿》有一個比較大的漏洞，即二十七條只規(guī)定了符合更換條件的整車在更換之后，銷售商應當向消費者提供新的三包憑證，更換后的三包有效期自更換之日起重新計算；卻沒有規(guī)定關鍵零部件和總成更換之后的三包有效期。可以在這里附加一條，更換后的總成和系統(tǒng)，其三包有效期也應自更換之日起重新計算。”張維云對記者說。
張維云之所以特別提到這一點，緣于他最近正在處理一個案件。“成都的一個消費者買了一輛進口的德國某知名品牌的汽車，發(fā)動機沒跑一萬公里就出現(xiàn)問題了，更換了一臺之后跑了一萬多公里又壞了，這個消費者擔心的是，如果再換一臺再跑一萬公里再壞了怎么辦，那時產(chǎn)品就出三包期了，需要花9.8萬元去更換。這樣的折騰消費者怎么受得了！”
所以，張維云認為，更換后的發(fā)動機應該重新計算三包有效期。他的依據(jù)是《意見稿》第十二條的規(guī)定：修理商用于三包修理的零部件應當是制造商提供或者認可，并檢驗合格的原裝零部件，其質量標準應不低于家用汽車產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線上的產(chǎn)品。“既然生產(chǎn)線的產(chǎn)品三包有效期能達到3年或者60000公里，更換后的產(chǎn)品也應該達到3年或者60000公里。”
柴旭則認為，目前的《意見稿》對于車輛更換、退貨標準不統(tǒng)一、缺乏客觀性：“以二十四條第一款來說，因嚴重安全性能故障累計進行了兩次修理，嚴重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)新的嚴重安全性能故障的，消費者可以選擇退換貨，但問題是車輛維修具有一定專業(yè)性，車輛出現(xiàn)質量問題是否符合上述規(guī)定條件，消費者沒有能力進行判斷，只有銷售商或者修理商有能力判斷。車輛銷售商作為比賽者的同時又是裁判者，因此在適用過程中退貨義務可能流于形式。”
應把新能源汽車納入三包立法范疇
“另一個比較突出的問題是，這個《意見稿》根本沒有考慮到混合動力等新能源汽車和節(jié)能家用轎車的三包，這一部分的車輛有其特殊性”，張維云說。
隨著技術的發(fā)展和人們消費觀念的變化，節(jié)能與新能源汽車將越來越多地走進民眾的家用汽車消費選擇中。同時《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年~2020年)》也提到，到2020年新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛，中/重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。
張維云告訴記者，他最近剛接了一個案件，這個案件涉及到一輛日本原裝進口的某知名品牌混合動力汽車，它存在的問題是，連接電池和驅動馬達的電纜在不斷的充放電過程中發(fā)熱，把地板膠融化了，再老化一些就會引起自燃；同時其電池散熱口設計在乘駕艙里的后靠背上方，很容易引起事故。“這個《意見稿》發(fā)布后，這個案子今天剛在朝陽區(qū)立案了”，張維云顯得有些興奮。
節(jié)能與新能源家用轎車與傳統(tǒng)汽車不同之處在于，以電池替代了原有的燃油發(fā)動機。張維云對此表示：“電池、電纜、電線在工作中存在很大的安全隱患，老化后很容易引起電路事故和火災，而且這些問題在短期內還表現(xiàn)不出來。我的建議是，在第二十三條里附加一款專門的節(jié)能與新能源家用汽車出售的三包規(guī)定，同時建議延長退換期限和三包有效期。”
張維云坦言：“現(xiàn)在很多國內的汽車廠都在搞新能源汽車，國家也有相關政策扶持，但是政策再扶持，也不能以人的生命健康權做代價，汽車三包法案應該考慮到這一點。”
Ⅲ 《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》（征求意見稿）部分條款：
第二十條：家用汽車產(chǎn)品整車三包有效期應不低于兩年或者40000公里，以先達到者為準。主要總成和系統(tǒng)的質量擔保期應不低于3年或者60000公里，以先達到者為準。
第二十三條：家用汽車產(chǎn)品售出后30日之內，出現(xiàn)因產(chǎn)品質量問題而產(chǎn)生的車身開裂、制動系統(tǒng)失效、轉向系統(tǒng)失效、燃油泄漏等嚴重安全性能故障，消費者可以選擇退貨、更換、修理。消費者要求退貨的，銷售商應當負責免費退貨。制造商在三包憑證中明示的發(fā)動機、變速器的主要零部件發(fā)生質量問題的，消費者可以選更換總成。
第二十五條：在整車三包有效期內，因產(chǎn)品質量問題修理時間累計不得超過35日；超過35日的，或者同一質量問題累計修理超過5次的，消費者可以憑三包憑證、修理記錄、購車發(fā)票，由銷售商負責更換同品牌同型號整車。
第二十六條：在整車三包有效期內，因產(chǎn)品質量問題每次修理時間，包括等待維修備用件時間，超過5日的，修理商應當為消費者提供備用車，或者給予合理的交通費用補償。
第二十七條：在整車三包有效期內，符合本規(guī)定更換條件的，銷售商應當向消費者提供新的合格的家用汽車產(chǎn)品，并提供新的三包憑證，更換后的三包有效期自更換之日起重新計算。
按照本規(guī)定更換或者退貨的，發(fā)生的國家規(guī)定的有關稅費由銷售商承擔。