為強化民爆行業安全生產監管，提升工業雷管安全生產基礎條件，按照《工業和信息化部關于民用爆炸物品行業技術進步的指導意見》（工信部安[2010]227號，以下簡稱《技術進步指導意見》）的要求，現提出如下意見：
一、充分認識加強工業雷管安全生產基礎條件建設的重要意義
強化工業雷管安全生產基礎條件是提高民爆行業安全生產技術水平的重要內容，是當前民爆行業安全管理的重中之重。
近年來，隨著民爆行業結構調整和技術進步步伐加快，工業雷管生產線工藝技術水平和管理措施得到了較大幅度的提升和加強，但安全基礎條件參差不齊，總體上生產線技術裝備落后，安全保障措施不盡完善，雷管生產線生產安全事故發生率高于民爆行業其他領域，在一些方面安全問題仍十分突出。對此，各級民爆行業行政主管部門和各相關企業要從落實科學發展觀出發，站在安全發展的高度充分認識提升工業雷管安全生產基礎條件，提高本質安全水平的重要意義和緊迫性，切實把改進民爆行業安全生產狀況擺到重要日程和突出位置，加強組織領導和統籌安排，不斷創新安全管理模式，努力為開創民爆行業“十二五”期間安全生產新局面奠定堅實的基礎。
二、全面提升工業雷管生產線安全基礎條件
“十二五”期間，加快研制和推廣應用高精度、高安全、高可靠性、生產過程無污染、使用過程無污染物排放的工業雷管及其生產工藝技術和設備，加強工業雷管產品及組件生產的監管，努力達到專業化、規�；�、集約化、清潔化和本質安全化。要建成一批技術先進、安全可靠、環境友好、管理精細、裝備優良的現代化工業雷管生產線；要通過技術改造全面提升雷管生產線本質安全基礎條件和信息化應用水平，保障安全生產。
積極發展并完善新型火工藥劑的起爆技術，推進工業雷管向安全可靠、高精度、智能型、環保型方向發展；加快與國際先進水平接軌。要加強工業雷管用各類火工藥劑生產過程中的安全防范措施，完善安全生產基礎條件。努力實現隔離操作、人機隔離，并具備工藝參數監控、自動報警、自動停機等功能的自動化、連續化生產方式。
要強化雷管裝配生產線的安全防護措施，積極研制并推廣使用人機隔離、產品在線檢測、廢品剔除等技術。
當前，提升工業雷管生產線本質安全生產基礎條件，就是要實現工業雷管生產線人機隔離，達到自動化、智能化；要減少或消除雷管裝填、裝配生產線人工直接操作危險品的崗位；要改善工業雷管用起爆藥等各類火工藥劑生產安全基本條件，從而大幅度提升生產線安全可靠性和主動防御能力，切實提高本質安全化水平。積極消化吸收國外先進的雷管生產工藝、設備及相關安全生產管理理念和制度，加快形成適合我國實際、具有國際先進水平的工業雷管生產工藝和配套安全生產保障條件。
三、加快落后技術和設施的淘汰步伐
嚴格按期淘汰落后工藝技術、裝備及設施。淘汰不符合《民用爆破器材工程設計安全規范》（GB50089-2007）標準的火工藥劑、工業雷管生產線；淘汰結構不符合安全要求、超過設計使用年限且未經結構安全鑒定的建筑物；淘汰堿式苦味酸鉛堿式疊氮化鉛復鹽起爆藥（K.D起爆藥），新建生產線不得采用斯蒂芬酸鉛疊氮化鉛共晶起爆藥（D.S共晶起爆藥）；逐步淘汰生產過程中未實現人機隔離、排放不達標的火工藥劑制造方式，逐步減少和控制起爆藥生產和使用種類�！笆濉蹦┣皬氐滋蕴叭龔U”排放不達標的各類火工藥劑，2014年底淘汰未實現人機隔離的雷管裝填生產線。
四、強化基礎雷管裝填生產線安全保障條件
新建或整體改建的基礎雷管裝填生產線應達到《技術進步指導意見》一期技術發展目標的要求。應實現完全人機隔離作業，實現基礎雷管裝填生產各工位的自動操作且具有全過程智能化安全監控功能；各危險品操作工序實現自動傳輸并具有可靠的抗爆隔爆防護和安全聯鎖措施；具有藥劑自動回收、在線自動質量檢測、廢品剔除、產品收集等功能；雷管裝填生產過程中（不含成品運送）與雷管（含半成品和原材料）近距離接觸的作業人員（以下簡稱危險作業人員）不超過5人。
現有輸送帶傳輸基礎雷管裝填生產線，各工序應實現危險品自動傳輸，抗爆間室外的危險品傳輸、操作人之間具有可靠的防護裝置；各類藥劑應采用從傳遞窗自動向裝藥器添加藥、自動回收剩余藥劑的方式生產；具有全過程安全監控和聯鎖功能，雷管裝填生產線危險作業人員不超過12人。確因工房尺寸原因無法實現自動添加藥時，必須采取安全聯鎖裝置和措施，并設置視頻音頻監控系統、防靜電等安全措施。
人工傳輸基礎雷管的裝填生產線，每個危險操作工序最多1名操作人員，人工傳遞時每次不超過100發產品，工序之間禁止設專職危險品傳遞人員，防爆箱內存放產品不超過100發；裝藥間藥劑傳遞窗內最多存放1盒起爆藥，傳遞窗應采取密封等可靠防護措施；各工位操作人員連續工作不得超過2小時，雷管裝填生產線作業人員不得超過20人；必須采取視頻音頻監控、防靜電、安全聯鎖等安全技術措施和制定現場處置方案。
五、加強工業雷管生產線安全生產專項監管
各省級民爆行業行政主管部門要認真貫徹落實指導意見的各項要求，切實掌握轄區內每條雷管生產線的安全生產基礎條件和運行狀況，建立健全工業雷管生產線安全條件及管理基礎檔案，并在此基礎上研究提出本地區工業雷管生產線的本質安全化升級規劃和安全生產基礎條件建設工作安排，推進工業雷管生產線安全管理標準化、規范化，促進形成工業雷管生產線安全生產長效機制。
加強對落后生產線的監管，對已明確淘汰的生產線和相關技術、工藝及設備，2011年12月底前必須完成核銷、上報工作，要在生產線拆除限期內制定更加嚴格的安全監管和防范專項措施。2012年7月1日起，達不到相關要求的基礎雷管裝填生產線，一律停止生產。2015年1月1日起，對達不到以上要求的生產線將予以淘汰。
各地民爆行業行政主管部門應加快推進工業雷管生產線技術改造和安全升級，通過各種方式促進民爆企業技術創新、改進和完善生產工藝及裝備、發展新型工業雷管及配套產品。要督促企業加強工業雷管生產線各類操作人員的崗位技能培訓，不斷提升操作水平和現場管理水平。要加強新技術、新工藝推廣應用過程的監管，嚴格落實并執行加強民爆行業安全生產工作的相關規定，穩步推進民爆行業技術進步。
二○一一年九月十四日