1999年以來，商務(wù)部會同中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家環(huán)�？偩�、國家食品藥品監(jiān)管局、國家認監(jiān)委、國家標準委等十二部門聯(lián)合實施了以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。為全面掌握實施情況，更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)精神，商務(wù)部組織全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會對流通領(lǐng)域食品安全狀況進行了為期兩個月的調(diào)查。形成了《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報告》(以下簡稱《調(diào)查報告》)。
《調(diào)查報告》顯示，三綠工程實施五年來，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是上市食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，我國食品內(nèi)在衛(wèi)生質(zhì)量有了明顯改觀，食品衛(wèi)生平均合格率2001年為88.6％，2002年為89.5％，2003為90.45％，2004年預計為92%左右，呈逐年上升態(tài)勢。二是市場食品安全檢測工作得到加強。企業(yè)自檢、社會中介機構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”基本形成。據(jù)調(diào)查，全國年銷售2億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員；三是市場食品安全準入制度得到實施。調(diào)查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標準；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000等國際通行的質(zhì)量管理體系認證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據(jù)的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中，有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度；四是食品流通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改觀。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，建有冷庫的占38.56%，其中上海高達52.4%；27.9％配備了速測儀，10.59％配備了色譜儀，3.6％購置了檢測車；43％配備了污物處理設(shè)備；24.79%建立了配送中心。90%以上的連鎖零售企業(yè)建有配送中心，截止2004年6月末，我國限額以上連鎖零售企業(yè)配送中心已達2845個；五是消費者食品安全意識顯著增強。消費者選擇食品標準從優(yōu)先考慮價格轉(zhuǎn)向價格與質(zhì)量并重，消費者對食品安全的自我保護能力增強。消費者中，85%關(guān)注食品保質(zhì)期，72%關(guān)注蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留量，55%關(guān)注食品的細菌超標問題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關(guān)因素；47.9%關(guān)注相關(guān)檢驗證明，22.3%關(guān)注食品的色澤、外觀； 70.4%希望購買無公害農(nóng)產(chǎn)品，56.4%愿意選擇綠色食品，52.4%希望選擇安全食品， 22.3%希望選擇有機食品。在遇到食品安全問題時，向有關(guān)理部門申訴、提請仲裁機構(gòu)仲裁、請求消費者協(xié)會調(diào)解、向人民法院起訴、與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商的比例分別為68.4%、54.1%、48.7%、30.3%和14.7%。
《調(diào)查報告》顯示，目前我國流通領(lǐng)域食品安全仍存在以下問題。一是上市食品超標問題依然存在。目前，食品衛(wèi)生平均不合格率仍達8%左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標率為7％，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率為1.2％。據(jù)對7萬多家食品市場檢查，發(fā)現(xiàn)不合格散裝食品19萬多公斤，病害肉40多萬公斤，假冒偽劣酒類案件9.5萬件。二是流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失�？偟目矗唐妨魍ㄟ^程中的法律條款仍相對粗疏。食品很多都是鮮活產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售過程中保鮮、貯藏等要求較高，應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)定。此外，市場準入是一項行之有效的辦法，但這項制度的實行尚缺少上位法的支持。目前，食品安全管理主要還是靠行政管理，亟需完善相應(yīng)的法律法規(guī)。三是食品安全標準體系不夠完善。我國有食品質(zhì)量標準近3000個，而與流通有關(guān)的標準僅有100余個，相比于生產(chǎn)和加工標準數(shù)量差距甚大，流通過程保障食品安全的標準嚴重不足，即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。四是食品流通檢測及環(huán)保體系仍不健全。調(diào)查顯示，全國5萬多家食品零售企業(yè)中建立檢測中心的不足1％，全國2.6萬家農(nóng)貿(mào)市場配有垃圾處理設(shè)備的不足1‰；消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50％。此外，檢測體系不健全，還表現(xiàn)為各部門的檢測工作缺少協(xié)調(diào)，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術(shù)手段落后。五是食品安全信用體系建設(shè)亟待加強。我國社會信用體系建設(shè)剛剛起步，食品安全方面的信用體系建設(shè)仍相對滯后，該領(lǐng)域的企業(yè)信用數(shù)據(jù)的征集工作也處在小范圍嘗試階段。因此，從總體看，掌握企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況難度仍然很大，很難起到消除信息不對稱，褒揚守信者，遏制失信者，追溯責任方，形成誠信經(jīng)營氛圍的作用。
下一步商務(wù)部將采取積極措施，加強流通領(lǐng)域的食品安全工作。一是加強法制建設(shè)，研究制定《食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理辦法》；二是加強政策引導，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐，推行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”；三是加快推進綠色市場認證步伐；四是完善檢測體系和檢測制度；五是進一步完善食品安全信用檔案；六是加大宣傳力度，繼續(xù)開展“三綠工程宣傳月”活動，定期舉辦“中國三綠工程博覽會”，積極推進綠色消費進社區(qū)；七是加強監(jiān)督檢查，形成有效的社會輿論監(jiān)督機制；八是發(fā)揮中介組織的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機制。