推動(dòng)兩化深度融合 促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展
——在全國(guó)中小企業(yè)信息化推進(jìn)工作會(huì)議上的講話
工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師  朱宏任
（2011年7月14日）

　　一、充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)信息化的重要意義

　　2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）明確指出，中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。36號(hào)文還提到，要加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域中小企業(yè)信息化試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)的能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。這是至今為止在國(guó)務(wù)院文件中最有力和最具體的對(duì)中小企業(yè)信息化的布署和闡述。36號(hào)文件明確強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，而信息化可以使中小企業(yè)插上騰飛的翅膀，中小企業(yè)工作和信息化工作的有機(jī)結(jié)合，將極大地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

　　第一，推動(dòng)中小企業(yè)信息化是鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果、推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展的有力舉措。2008年國(guó)際金融危機(jī)襲來(lái)，最先受到影響的是廣大中小企業(yè)，曾一度出現(xiàn)一批企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難導(dǎo)致停產(chǎn)，甚至關(guān)門倒閉，大量職工返鄉(xiāng)后難以就業(yè)等情況。黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，實(shí)施了“一攬子”計(jì)劃，推出“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的一系列政策和十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，包括4萬(wàn)億投入，以及一系列擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的措施，其中，推動(dòng)信息化發(fā)展也是“一攬子”計(jì)劃的重要內(nèi)容。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快從金融危機(jī)的陰影中走了出來(lái)，從2008年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)，到2009年、2010年基本上進(jìn)入回升的軌道。但國(guó)際金融危機(jī)的余波還遠(yuǎn)未過(guò)去，雖然國(guó)際經(jīng)濟(jì)從最低點(diǎn)逐步走上緩慢復(fù)蘇的軌道，但仍有很多情況難以把握。今年是金融危機(jī)以來(lái)極其復(fù)雜的一年。前段時(shí)間出現(xiàn)了歐洲債務(wù)危機(jī)、希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)，最近意大利、西班牙出現(xiàn)了新的金融動(dòng)蕩，都為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的不確定性。

　　我國(guó)中小企業(yè)當(dāng)前也遇到一些新困難。前一段有媒體報(bào)道，浙江溫州出現(xiàn)企業(yè)“扎堆倒閉”的情況，受到各方面關(guān)注，也得到國(guó)務(wù)院的高度重視，要求針對(duì)中小企業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究新對(duì)策。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指揮安排下，工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心以及中小企業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等會(huì)同各地政府部門開(kāi)展了一系列深入細(xì)致的調(diào)研，以進(jìn)一步摸清中小企業(yè)遇到的新困難。

　　對(duì)一些媒體報(bào)道的“大規(guī)模倒閉”情況現(xiàn)在看來(lái)是言過(guò)其實(shí)了。文章反映比較突出的3家倒閉企業(yè)，經(jīng)調(diào)查，有的是因?yàn)槔习遒�博導(dǎo)致入不敷出，還有的是因?yàn)槔习逄右莼蚱髽I(yè)盲目擴(kuò)張。但是，對(duì)中小企業(yè)遇到的新困難、新問(wèn)題要予以高度重視，國(guó)家還要采取相應(yīng)措施，主要是營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。除此之外，還要幫助中小企業(yè)強(qiáng)身健體、苦練內(nèi)功、提高自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。信息化是幫助中小企業(yè)克服困難，走出困境的有力支撐，是提升中小企業(yè)管理水平的手段，推動(dòng)中小企業(yè)信息化具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

　　第二，推進(jìn)中小企業(yè)信息化是應(yīng)用信息化最新成果、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必然選擇。信息技術(shù)是當(dāng)今世界科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新和發(fā)展速度最快的一種高新技術(shù)，覆蓋面廣，滲透力強(qiáng)，帶動(dòng)作用強(qiáng)。中國(guó)確定了走新型工業(yè)化的道路，我們不能復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家先工業(yè)化后信息化發(fā)展的老路，他們?cè)诠�業(yè)化后期，通過(guò)信息化提升工業(yè)化，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)高端。對(duì)于中國(guó)，要后來(lái)居上，就要通過(guò)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，使我們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)，盡快趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐，盡快加入經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的行列。

　　目前我國(guó)工業(yè)已位居世界前列，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，初步完善了工業(yè)體系。但中國(guó)的人均GDP與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相差甚遠(yuǎn)，甚至低于世界平均水平。在這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)躍升，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅體大，而且強(qiáng)壯，最終完成實(shí)現(xiàn)走中國(guó)特色工業(yè)化道路的目標(biāo)，信息化將能夠提供新助力、新動(dòng)力。黨的十六大明確提出，要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。黨的十七大又進(jìn)一步提出，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。因此，信息化已經(jīng)成為走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的必然選擇。

　　第三，推動(dòng)中小企業(yè)信息化是面向未來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，離不開(kāi)中小企業(yè)的健康發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指出，要促進(jìn)兩化深度融合，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是工業(yè)和信息化部“十二五”的主要工作目標(biāo)。因此，我們將促進(jìn)中小企業(yè)信息化作為重點(diǎn)工作，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也是中小企業(yè)發(fā)展的迫切要求。信息化的本質(zhì)是以新技術(shù)為引領(lǐng)、以新生產(chǎn)方式為支撐，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。而信息化是新技術(shù)和新的產(chǎn)方式最集中的代表。要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)使中國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)，其標(biāo)志是，做優(yōu)做強(qiáng)一批在世界上有影響力的大企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，僅有大企業(yè)是不夠的，還要培育一大批專精特新、充滿活力的中小企業(yè)。而中小企業(yè)如果沒(méi)有信息化，要想實(shí)現(xiàn)管理提升、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新是不可想象的。因此，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的一個(gè)重要內(nèi)容就是推進(jìn)中小企業(yè)信息化。

　　第四，推進(jìn)中小企業(yè)信息化是夯實(shí)基礎(chǔ)，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要因素。十七大提出，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，又提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，這是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的全面概括。為鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度，必須積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)保持健康持續(xù)發(fā)展，無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，信息化是不可或缺的推動(dòng)因素。同時(shí)，為克服成長(zhǎng)過(guò)程中的困難，中小企業(yè)一方面要獲得社會(huì)各方面的支持，另一方面還要不斷提升自己的實(shí)力。本次會(huì)議組織了一批發(fā)言，將通過(guò)鮮活的實(shí)例從不同的角度說(shuō)明，促進(jìn)中小企業(yè)信息化本身就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、“十一五”中小企業(yè)信息化主要進(jìn)展和成效

　　“十一五”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的中小企業(yè)，無(wú)論是處于發(fā)展初級(jí)階段、迫切需要打開(kāi)產(chǎn)品和服務(wù)銷路的中小企業(yè)，還是急于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、突破管理瓶頸的中小企業(yè)，或者是在更高起點(diǎn)、謀求創(chuàng)新發(fā)展的中小企業(yè)，對(duì)于信息化建設(shè)的需求都更加明確，也更加迫切。信息化推進(jìn)工作的目標(biāo)和路徑也更加清晰，對(duì)信息化服務(wù)的專業(yè)性、實(shí)用性要求也更高。在這樣的大背景下，如何滿足中小企業(yè)的實(shí)際需求，順應(yīng)中小企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，解決中小企業(yè)的突出困難，是各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)開(kāi)展信息化推進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　“十一五”，中小企業(yè)信息化有三方面進(jìn)展比較突出：

　　第一，努力營(yíng)造中小企業(yè)信息化的發(fā)展環(huán)境。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視中小企業(yè)的健康發(fā)展。從財(cái)政、稅收、金融等方面先后出臺(tái)政策，解決中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的困難，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，工信部以調(diào)查研究、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源力量、強(qiáng)化公共服務(wù)、加大政策和資金支持、推動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)交流等為抓手，在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，安排了企業(yè)管理提升的補(bǔ)助項(xiàng)目，支持中小企業(yè)應(yīng)用管理信息系統(tǒng)，積極組織實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，開(kāi)展了中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)的試點(diǎn)，推動(dòng)中小企業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為中小企業(yè)信息化提供服務(wù)，供需雙贏。

　　工信部一成立，信息化推進(jìn)司在確定信息化工作重點(diǎn)時(shí)就把中小企業(yè)信息化作為一個(gè)主攻方向，中小企業(yè)司將推進(jìn)中小企業(yè)信息化作為支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)健康成長(zhǎng)計(jì)劃、電子商務(wù)服務(wù)商支持中小企業(yè)發(fā)展特別行動(dòng)計(jì)劃、育林計(jì)劃、電子商務(wù)信用之星計(jì)劃等重點(diǎn)計(jì)劃，不斷深化中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程的內(nèi)容。通過(guò)實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，提高了中小企業(yè)信息化意識(shí)和應(yīng)用水平。在國(guó)家專項(xiàng)資金的項(xiàng)目安排上支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，為中小企業(yè)信息化應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)造更多、更好的條件，營(yíng)造良好環(huán)境。全國(guó)大多省市的工信部門、中小企業(yè)主管部門，行業(yè)協(xié)會(huì)，中小企業(yè)信息化提供商與服務(wù)機(jī)構(gòu)都發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，投入了大量人力、物力和財(cái)力，支持中小企業(yè)信息化推進(jìn)工作，付出了辛勤的努力。

　　第二，積極培育中小企業(yè)信息化公共服務(wù)體系。各地方積極采取措施，勇于探索和實(shí)踐，為通過(guò)信息化解決中小企業(yè)突出困難積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。各地積極制定促進(jìn)中小企業(yè)信息化的地方性政策措施，浙江、江蘇、山東、重慶、貴州等省市都出臺(tái)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的條例。各地積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)信息化和信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，安排和部署實(shí)施中小企業(yè)信息化示范工程、信息化助推中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、中小企業(yè)信息化普及工程等重大專項(xiàng)，有的省市設(shè)立了兩化融合專項(xiàng)資金，在項(xiàng)目安排中充分體現(xiàn)了支持中小企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用，支持搭建研發(fā)設(shè)計(jì)、企業(yè)管理、供應(yīng)鏈管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流等信息化服務(wù)平臺(tái)等內(nèi)容。

　　浙江省是中小企業(yè)大省，浙江省中小企業(yè)信息化推進(jìn)工作在全國(guó)位居前列。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、良好的工作基礎(chǔ)、務(wù)實(shí)的推動(dòng)措施提供了重要的工作保障。近幾年，浙江省實(shí)施的信息技術(shù)“倍增”計(jì)劃、印染行業(yè)“兩化”融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、依托阿里巴巴電子商務(wù)平臺(tái)在全省范圍內(nèi)實(shí)施的“萬(wàn)家企業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)工程”，推進(jìn)了信息化與浙江省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場(chǎng)的滲透融合，取得了顯著成效。

　　第三，大型信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)信息化提供了強(qiáng)有力支撐。中國(guó)電信、阿里巴巴、暢捷通、金和軟件等信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)組織大規(guī)模培訓(xùn)、組建服務(wù)聯(lián)盟、建立信息化輔導(dǎo)站、開(kāi)展能力評(píng)估研究等，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，努力營(yíng)造良好的中小企業(yè)信息化社會(huì)環(huán)境。各地區(qū)、各行業(yè)涌現(xiàn)出一批針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展需求，市場(chǎng)化運(yùn)作良好，輻射和帶動(dòng)作用明顯，專門從事中小企業(yè)信息化服務(wù)的平臺(tái)，成為支持中小企業(yè)信息化，推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用的重要力量。

　　五年來(lái)，在大家的共同努力下，我國(guó)中小企業(yè)信息化的政策措施更趨完善，服務(wù)體系更加健全，社會(huì)環(huán)境更加有利，中小企業(yè)信息化的應(yīng)用更加普及，有更多的中小企業(yè)開(kāi)始涉足信息化，并嘗到了信息化帶來(lái)的甜頭，信息技術(shù)在企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用更加深入、集成應(yīng)用效果初顯，促進(jìn)了兩化融合條件下企業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批成功通過(guò)信息化應(yīng)用得到快速成長(zhǎng)的中小企業(yè)。與此同時(shí)，中小企業(yè)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)也與中小企業(yè)一同得到了快速發(fā)展，取得了良好業(yè)績(jī)。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的努力，進(jìn)一步提升中小企業(yè)信息化水平的基礎(chǔ)條件更加穩(wěn)固，為在更高水平、以更高標(biāo)準(zhǔn)加速推進(jìn)中小企業(yè)信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

　　三、面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的新情況新問(wèn)題，對(duì)信息化的需求顯得更加迫切

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的環(huán)境變化，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中小企業(yè)發(fā)展面臨的資源、能源與環(huán)境約束日益突出，中小企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在的深層次矛盾日益凸顯，中小企業(yè)的生存和發(fā)展遇到了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我國(guó)中小企業(yè)成活率低、壽命短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，平均壽命只有3.7年，遠(yuǎn)低于歐洲和日本的12.5年，美國(guó)的8.2年。當(dāng)前面臨的主要困難，一是生產(chǎn)成本上升過(guò)快，原材料普遍上漲，原油、棉花、鐵礦石等價(jià)格處于高位；勞動(dòng)力成本上升過(guò)快，用工難、用工荒的問(wèn)題非常突出，長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)職工工資普遍上漲。以上兩個(gè)“成本上升過(guò)快”擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重，涉企收費(fèi)仍然偏多、偏高，違法違規(guī)收費(fèi)依然存在。如，有的地方借亂收費(fèi)緩解財(cái)政困難，有的部門利用手中權(quán)力收費(fèi)謀取部門利益，有的基層執(zhí)法人員違規(guī)收費(fèi)謀取個(gè)人利益等。三是去年以來(lái)，為了鞏固應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的成果，我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，已連續(xù)12次提高銀行存款準(zhǔn)備金率，今年又連續(xù)兩次提高了銀行利率。信貸規(guī)模的縮減，致使中小企業(yè)，尤其是小型和微型企業(yè)的融資難度進(jìn)一步加大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，銀行信貸基本覆蓋大型企業(yè)和80%的中型企業(yè)，而規(guī)模以下的小企業(yè)80%無(wú)緣銀行信貸，大量中小企業(yè)通過(guò)民間借貸解決燃眉之急，借款利率已高達(dá)50%-100%，融資成本居高不下。目前我國(guó)現(xiàn)行的金融體系難以解決小企業(yè)融資渠道少、規(guī)模小、成本高等制約“瓶頸”問(wèn)題。四是大部分中小企業(yè)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，技術(shù)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，裝備水平低，專業(yè)人才短缺，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，主要依靠“低成本、低價(jià)格、低利潤(rùn)”參與競(jìng)爭(zhēng)，難以及時(shí)消化經(jīng)營(yíng)成本上漲因素，適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)要求。

　　為盡快解決中小企業(yè)面臨的新問(wèn)題和新困難，防止苗頭性問(wèn)題演變?yōu)橼厔?shì)性問(wèn)題、局部問(wèn)題發(fā)展為全局性問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，今年上半年以來(lái)，溫家寶、李克強(qiáng)、王岐山、張德江等領(lǐng)導(dǎo)親自考察調(diào)研。我部也根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展專題調(diào)研，深入一線了解中小企業(yè)運(yùn)行情況，調(diào)查分析中小企業(yè)面臨的新情況和新問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，研究相關(guān)對(duì)策。同時(shí)，各有關(guān)部門也采取了積極有效的措施，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。一是增加財(cái)稅支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2010年中央財(cái)政安排各類專項(xiàng)資金共計(jì)123.5億元，同比增長(zhǎng)13.4%。重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造、節(jié)能減排、融資擔(dān)保等以及為中小企業(yè)提供公共服務(wù)的項(xiàng)目。對(duì)年應(yīng)納稅所得額3萬(wàn)元及以下的小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)困難企業(yè)繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行“五緩、四減、三補(bǔ)貼”等援企穩(wěn)崗政策，2010年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)和增加補(bǔ)貼約330億元。二是改善金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難。金融部門在穩(wěn)健的貨幣政策大環(huán)境下，加大了對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，放寬中小企業(yè)呆壞賬核銷條件，允許金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金提取和貸款損失稅前扣除。加大了對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的中小企業(yè)的信貸投放力度。大力推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快培育信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免的政策支持。三是健全服務(wù)體系，提高企業(yè)素質(zhì)。推動(dòng)為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、質(zhì)量檢測(cè)、共性技術(shù)研發(fā)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍(lán)色證書培訓(xùn)工程，2010年參加各類政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者達(dá)2000多萬(wàn)人。四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金中，支持技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新等促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目。在中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、出口退稅、出口優(yōu)惠信貸以及出口信用保險(xiǎn)等政策支持下，中小企業(yè)對(duì)外出口規(guī)模和質(zhì)量也得到穩(wěn)步提高。五是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的分類指導(dǎo)，加大對(duì)小微企業(yè)的支持。我部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部頒布了新的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，使中小企業(yè)的管理更加科學(xué)更加規(guī)范，其中還增加了微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步加大對(duì)小型、微型企業(yè)的扶持力度奠定了基礎(chǔ)，使各項(xiàng)扶持政策向更為弱勢(shì)的企業(yè)群體傾斜。

　　實(shí)踐證明，信息化是幫助中小企業(yè)解決當(dāng)前困難和問(wèn)題的有效手段，能夠有效地為中小企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率和效益，增強(qiáng)創(chuàng)新能力、管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。一是促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新。通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在線協(xié)同研發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，加速產(chǎn)品升級(jí)換代。中小企業(yè)信息化平臺(tái)等的建設(shè)集聚了大量行業(yè)知識(shí)和信息，幫助中小企業(yè)解決面臨的共性問(wèn)題，降低了企業(yè)獲得技術(shù)資源、工藝訣竅和市場(chǎng)信息的成本和門檻。二是幫助中小企業(yè)緩解融資難。隨著網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)的成熟，電子銀行系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用，大大降低了中小企業(yè)的融資成本，擴(kuò)大了中小企業(yè)金融服務(wù)的受益面，提高了資金使用效率，為遠(yuǎn)程交易提供了便利。三是助力中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。中小企業(yè)首先面臨的就是生存問(wèn)題，關(guān)鍵是能夠?yàn)楫a(chǎn)品和服務(wù)快速找到銷路。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子商務(wù)等可以幫助中小企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，有助于中小企業(yè)快速捕獲市場(chǎng)信息，直接獲得市場(chǎng)訂單、獲得新的客戶資源。四是提升中小企業(yè)的生產(chǎn)效率和管理水平。信息化為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)提供了強(qiáng)有力的支撐平臺(tái)，提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)變革和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，推動(dòng)管理理念創(chuàng)新。五是提高人才素質(zhì)。采用先進(jìn)的信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)模式，通過(guò)遠(yuǎn)程教育對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，加速人才的技能和素質(zhì)提高。

　　目前，我國(guó)中小企業(yè)信息化依然面臨一系列突出困難和障礙，主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)中小企業(yè)信息化發(fā)展的總體水平不高，區(qū)域之間、行業(yè)之間以及不同規(guī)模的中小企業(yè)信息化發(fā)展很不均衡；二是有相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)對(duì)信息化的作用、效果和政策了解不夠、理解不深、重視不足；三是人才缺乏、資金不足仍然是制約中小企業(yè)信息化的瓶頸；四是信息技術(shù)與企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密，應(yīng)用的深度、廣度和集成度較低；五是缺乏中小企業(yè)信息化的專業(yè)人才隊(duì)伍，信息化服務(wù)的專業(yè)性不夠，不能滿足中小企業(yè)多樣化的實(shí)際需求等等。這些問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，需要我們審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難和緊迫需求，研究思路和方法，改進(jìn)工作方式，強(qiáng)化工作手段，努力加以解決。

　　四、“十二五”時(shí)期中小企業(yè)信息化的主要任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期，各地方、各行業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的中心任務(wù)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，聚焦解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，著力推進(jìn)中小企業(yè)信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化應(yīng)用和集成應(yīng)用，著力完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系，著力完善中小企業(yè)信息化發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。

　　（一）優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境

　　要進(jìn)一步明確政府的工作定位，在制定政策、搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境方面多想一些辦法，多創(chuàng)新一些思路。堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，注重激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和實(shí)際需求，堅(jiān)持“政府倡導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的推進(jìn)原則，加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與，借助大型信息化服務(wù)企業(yè)的力量，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，形成推進(jìn)合力。各地方、各行業(yè)要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，形成有針對(duì)性的推進(jìn)策略。

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)信息化政策環(huán)境。要抓住“十二五”的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)中小企業(yè)信息化這個(gè)重要的題目，認(rèn)真做好中小企業(yè)信息化“十二五”的統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　二是進(jìn)一步完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信息咨詢、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)，完善服務(wù)功能，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)的針對(duì)性和權(quán)威性。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的積極參與，逐步形成多層次、跨領(lǐng)域的信息化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持面向中小企業(yè)的信息化服務(wù)聯(lián)盟。

　　三是加強(qiáng)中小企業(yè)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中小企業(yè)信息化專業(yè)人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)普及培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地聯(lián)合大學(xué)、科研院所等，編制培訓(xùn)計(jì)劃。

　　四是探索開(kāi)展中小企業(yè)信息化的評(píng)估工作。這是推進(jìn)中小企業(yè)信息化的非常重要的工作。各方面對(duì)中小企業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)是不一樣的，中小企業(yè)自己的情況也是千差萬(wàn)別的，我們只有對(duì)于中小企業(yè)信息化工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，找出存在的不足，有針對(duì)性地采取支持措施，才能促進(jìn)中小企業(yè)信息化扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展。

　　五是加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳工作。要組織編制《中小企業(yè)信息化綱要》，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信息化的分類指導(dǎo)。要宣傳中小企業(yè)信息化成長(zhǎng)、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮媒體的作用。中小企業(yè)的發(fā)展是全社會(huì)的事情，媒體的宣傳、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)對(duì)全社會(huì)認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)的重要性，引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展方向，起到不可替代的作用。各地方、部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)要和媒體保持密切的聯(lián)系，進(jìn)行良性的互動(dòng)。

　　（二）強(qiáng)化中小企業(yè)的主體作用

　　一是進(jìn)一步提高信息化意識(shí)，把以信息化解決企業(yè)發(fā)展的困難作為“一把手”工程放在重要位置。我們常常講，信息化是“一把手”工程，但如沒(méi)有全局的考慮，沒(méi)有各方資源整合和給與的全力支持，沒(méi)有一個(gè)較為完善的頂層設(shè)計(jì)，那么中小企業(yè)信息化仍然可能步履維艱、困難重重。如果有“一把手”的重視，那么中小企業(yè)信息化可以逢山開(kāi)路、遇水架橋。要宣傳這種理念，中小企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)者一定要重視中小企業(yè)信息化應(yīng)用，把它作為企業(yè)發(fā)展的助推器。

　　二是希望中小企業(yè)能夠根據(jù)當(dāng)前制約發(fā)展的核心問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題和瓶頸問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，準(zhǔn)確把握信息化需求，以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，集中力量，聚焦資源，重點(diǎn)突破。中小企業(yè)提升自身素質(zhì)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力是重要的目標(biāo)和發(fā)展方向。但突破口是提升管理水平，建立科學(xué)的管理制度。希望各地政府部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)。

　　三是希望中小企業(yè)注重借力引智，充分利用好社會(huì)資源的力量，特別是大專院校、科研院所、信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)等社會(huì)資源的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)第三方服務(wù)，幫助提高自身信息化水平。

　　（三）增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能

　　一是降低中小企業(yè)信息化的門檻。希望電信運(yùn)營(yíng)商、信息化服務(wù)商加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶寬入網(wǎng)的比例，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，滿足中小企業(yè)信息化的實(shí)際需求。

　　二是以中小企業(yè)的實(shí)際需求為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)。信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)商應(yīng)分別結(jié)合中小企業(yè)的實(shí)際需求提供產(chǎn)品和服務(wù)，這既是努力的方向，也是服務(wù)市場(chǎng)的基本要求。在為中小企業(yè)提供量身訂制的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，發(fā)展和壯大自身的力量，獲得較好的發(fā)展。

　　三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)能力。充分應(yīng)用寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能化基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，拓展和提升服務(wù)手段，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍自身建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化信息化應(yīng)用。

　　五、下一步的主要工作

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是中小企業(yè)信息化推進(jìn)工作承上啟下的關(guān)鍵一年。針對(duì)今年下半年工作，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下五個(gè)方面：

　　一是加強(qiáng)多方配合的協(xié)同工作機(jī)制。各地信息化推進(jìn)部門和中小企業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力，大力推動(dòng)，使我們的工作取得實(shí)效。要鼓勵(lì)大專院校、科研院所、軟硬件廠商、通信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)商等共同參與中小企業(yè)信息化服務(wù)。鼓勵(lì)科研單位和專家學(xué)者加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信息化工作的支撐和咨詢。

　　二是加大財(cái)政資金的支持力度。要對(duì)中小企業(yè)信息化給予更多的支持。在中央財(cái)政方面，已經(jīng)加大了投入，支持中小企業(yè)信息化的建設(shè)。各地方主管部門還要積極爭(zhēng)取各方面的支持，加大中小企業(yè)信息化力度。針對(duì)中小企業(yè)新情況新問(wèn)題，研究制定中小企業(yè)信息化的財(cái)稅配套政策，營(yíng)造良好的中小企業(yè)信息化政策法規(guī)環(huán)境。

　　三是加快中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。服務(wù)平臺(tái)是我們?yōu)橹行∑髽I(yè)信息化提供服務(wù)的最重要的場(chǎng)所。加強(qiáng)平臺(tái)能力建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，重點(diǎn)培育一批運(yùn)作規(guī)范、支撐能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好、公信度高的中小企業(yè)信息化服務(wù)的集成機(jī)構(gòu)和集成商。圍繞提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力、管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，引導(dǎo)社會(huì)資源提供市場(chǎng)化服務(wù)。

　　四是加強(qiáng)中小企業(yè)信息化監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析。信息化手段是了解跟蹤中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的最好手段。要充分利用信息化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，掌握中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)變化和信息化發(fā)展水平。

　　五是開(kāi)展中小企業(yè)信息化試點(diǎn)示范工作。中小企業(yè)信息化有自己的內(nèi)在規(guī)律和特殊性，需要不斷加大典型經(jīng)驗(yàn)推廣力度，樹立標(biāo)桿企業(yè)，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣。

　　六是圍繞融資難等“瓶頸”問(wèn)題推進(jìn)中小企業(yè)信息化工作。立足緩解當(dāng)前中小企業(yè)所面臨的負(fù)擔(dān)重、貸款難、公共服務(wù)不足等突出問(wèn)題，鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)商等搭建電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索新型服務(wù)模式，為中小企業(yè)特別是微小企業(yè)提供信用融資、貸款擔(dān)保等服務(wù)，強(qiáng)化中小企業(yè)的融資渠道建設(shè)，提供更好的公共服務(wù)。