近日，《中國造紙協(xié)會關(guān)于造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展意見》出臺，提出中國造紙行業(yè)“十一五”發(fā)展基本原則，并出臺相應(yīng)指標(biāo)和具體措施，使中國紙業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，“十一五”時期，中國造紙工業(yè)發(fā)展要把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在首位，堅持“林紙一體化”發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)全國“林紙一體化”工程建設(shè)，同時要加大廢紙資源回收的力度，提高廢紙回收率和利用率，科學(xué)合理利用非木纖維，提高綜合利用水平。

    中國紙業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)全行業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識和制漿造紙企業(yè)的社會責(zé)任感，改變過去造紙工業(yè)發(fā)展先污染后治理、邊治理邊污染的狀況；要從源頭預(yù)防和治理造紙工業(yè)污染，采取清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)減少污染物產(chǎn)生，用先進(jìn)技術(shù)治理環(huán)境污染，關(guān)停污染嚴(yán)重的生產(chǎn)線，降低污染物排放；要加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、監(jiān)管和執(zhí)法力度，把造紙工業(yè)環(huán)境污染降低到最低程度。

    中國紙業(yè)將以國內(nèi)重點制漿造紙科研單位、院校、造紙企業(yè)和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為依托，堅持自主研究開發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主。中國紙業(yè)將采取有效措施，加快培育制漿造紙工業(yè)工藝、技術(shù)、設(shè)備等自主創(chuàng)新能力。

    我國土地資源、森林資源、水資源和環(huán)境容量等十分有限，要促進(jìn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提升技術(shù)裝備水平，加大資源節(jié)約和循環(huán)利用力度，降低環(huán)境污染，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    中國紙業(yè)將積極合理有效地利用外資，正確引導(dǎo)國外制漿造紙企業(yè)到國內(nèi)投資，改善優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，建立造紙產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和有序競爭局面；同時鼓勵和支持國內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資，發(fā)展開放型造紙工業(yè)。

    總體發(fā)展目標(biāo)是，通過“十一五”時期的發(fā)展，造紙產(chǎn)品有效供給能力基本滿足市場需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“林紙一體化”工程建設(shè)取得新進(jìn)展，生產(chǎn)集中度有較大提高，技術(shù)裝備水平全面升級，污染得到有效治理，水資源和能源等消耗大幅度降低，造紙工業(yè)國際競爭力明顯增強(qiáng)，構(gòu)建符合我國國情的現(xiàn)代造紙工業(yè)生產(chǎn)體系。

    中國紙業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、增產(chǎn)減污、保護(hù)環(huán)境的前提下，保持適當(dāng)發(fā)展速度。“十一五”期間，造紙工業(yè)發(fā)展速度年均增長6.3%%左右；紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，到2010年有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬噸；紙及紙板總產(chǎn)量達(dá)到7600萬噸左右，人均消費量達(dá)到62千克，超過目前世界平均消費水平；規(guī)模以上制漿造紙企業(yè)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上。

    到2010年底，中國紙業(yè)實現(xiàn)造紙工業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，減少22.3%%；綜合平均能耗（標(biāo)煤）由2005年的1.38噸降至1.10噸，減少20.3%%，

    到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)由目前的22%%、54%%、24%%調(diào)整為26%%、56%%、18%%，國產(chǎn)木漿比重由2005年的7%%提高到9%%以上，國內(nèi)廢紙漿比重由28%%提高到34%%。同時力爭實現(xiàn)全國“林紙一體化”專項規(guī)劃確定的建設(shè)造紙林基地500萬公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬噸的目標(biāo)。

    中國紙業(yè)適應(yīng)多元化消費市場需求，形成多樣化的紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

    中國紙業(yè)提高制漿造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)整體水平，提高國產(chǎn)制漿造紙設(shè)備生產(chǎn)水平，降低能耗、水耗，縮小與國外先進(jìn)水平差距，力爭對重點研發(fā)裝備的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備國產(chǎn)化方面有突破。

    到“十一五”末期，中國紙業(yè)實現(xiàn)造紙工業(yè)全行業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，主要污染物COD排放總量由2005年的160萬噸減到140萬噸，減少12.5%%，實現(xiàn)增產(chǎn)減排的目標(biāo)。

    另外，中國紙業(yè)將制定修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資源節(jié)約和治理污染，具體舉措有四項。

    一是盡快制定廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一廢紙利用政策，加大廢紙回收支持力度。“十一五”期間，造紙工業(yè)發(fā)展要把廢紙回收利用作為解決原料不足、減少污染的重要途徑之一。為建立國內(nèi)廢紙回收利用市場體系，規(guī)范廢紙回收行為，擴(kuò)大我國廢紙回收利用，有關(guān)部門要針對國內(nèi)廢紙回收利用問題，抓緊進(jìn)行專題研究和試點，并在此基礎(chǔ)上制定我國廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理辦法以及對廢紙利用企業(yè)執(zhí)行輕稅賦的優(yōu)惠政策，同時制訂利用廢紙生產(chǎn)紙及紙板的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策。

    二是適時修訂造紙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，改變目前社會過度追求高白度等指標(biāo)的紙產(chǎn)品消費傾向，以節(jié)約資源、減少污染為前提，引導(dǎo)消費。

    三是適時修訂造紙工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)既嚴(yán)格又可行，并建議新標(biāo)準(zhǔn)分時段實施，保障實施效果。

    四是制訂造紙工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則。