確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和可靠性
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全法律制度中占有非常重要的地位，是開(kāi)展各項(xiàng)食品安全監(jiān)督管理工作的前提和基礎(chǔ)。
專(zhuān)家們建議，應(yīng)首先保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和可靠性。評(píng)估過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)業(yè)化，評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)具有較高素質(zhì)，評(píng)估程序應(yīng)當(dāng)科學(xué)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身具有不確定性，這是由人的認(rèn)識(shí)能力所決定的。對(duì)食品中固有的成分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是政府的責(zé)任，對(duì)添加到食品中的物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則是使用者的責(zé)任，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是政府和企業(yè)的共同責(zé)任。
關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，專(zhuān)家們認(rèn)為，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種工具，其結(jié)果不僅是政府進(jìn)行食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)廣泛應(yīng)用于與食品安全相關(guān)的其他各領(lǐng)域，如食品與食品添加劑的審批等。此外，美方專(zhuān)家提出，不能使食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為快速處理食品安全事故的障礙。
界定高風(fēng)險(xiǎn)食品
在高風(fēng)險(xiǎn)食品的界定方面，《食品安全法》（草案）列舉了高風(fēng)險(xiǎn)食品的主要品種，同時(shí)規(guī)定可以適時(shí)調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)食品的目錄。多數(shù)美方專(zhuān)家肯定了這一規(guī)定。
在美國(guó)，所有生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品的企業(yè)不論規(guī)模大小，都要達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）或者良好生產(chǎn)管理規(guī)范（GMP）體系的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)，要求其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限有所不同。
《食品安全法》（草案）規(guī)定，高風(fēng)險(xiǎn)食品上市之前其標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。對(duì)此，美方專(zhuān)家提出了不同看法，認(rèn)為沒(méi)有必要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品標(biāo)簽進(jìn)行上市前審批，并介紹了目前美國(guó)的做法。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部耗費(fèi)了大量的人力、物力對(duì)肉類(lèi)、禽類(lèi)食品的標(biāo)簽進(jìn)行上市前審批，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）對(duì)其負(fù)責(zé)監(jiān)管的食品標(biāo)簽不進(jìn)行上市前審批，但兩者取得的效果卻差不多。有鑒于此，專(zhuān)家建議《食品安全法》（草案）不再對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品標(biāo)簽規(guī)定上市前的審批，而是將合格的高風(fēng)險(xiǎn)食品標(biāo)簽作為企業(yè)申請(qǐng)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可證的一項(xiàng)條件。
美方專(zhuān)家建議，《食品安全法》（草案）有關(guān)食品標(biāo)簽的規(guī)定還應(yīng)當(dāng)細(xì)化。對(duì)此，我國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，在食品標(biāo)簽上標(biāo)明致敏物質(zhì)有利于更好地保障消費(fèi)者的健康，但我國(guó)目前對(duì)食品致敏物質(zhì)的研究還不夠深入，要求企業(yè)在食品標(biāo)簽上標(biāo)明主要的致敏物質(zhì)有一定的困難。因此，《食品安全法》（草案）暫不對(duì)食品標(biāo)簽中的致敏物質(zhì)和食品營(yíng)養(yǎng)成分內(nèi)容作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制實(shí)施。
此外，美方專(zhuān)家特別指出，有缺陷的產(chǎn)品即使貼有警示標(biāo)簽，也不能上市銷(xiāo)售，食品標(biāo)簽不能成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的借口。
落實(shí)食品召回制度
據(jù)悉，《食品安全法》(草案)將首次落實(shí)食品召回制度，具體的實(shí)施細(xì)則正在借鑒各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，美國(guó)在食品召回制度方面實(shí)行的是三級(jí)食品召回的做法：第一級(jí)是召回可能導(dǎo)致消費(fèi)者生病或者死亡的食品；第二級(jí)是召回不會(huì)立刻導(dǎo)致消費(fèi)者生病，但可能在不久的將來(lái)導(dǎo)致消費(fèi)者生病的食品；第三級(jí)是由于非食品安全原因的召回，如企業(yè)因食品標(biāo)簽不合格進(jìn)行的召回。
我國(guó)《食品安全法》（草案）所規(guī)定的食品召回制度與美國(guó)有關(guān)制度基本相似，所不同的是規(guī)定了強(qiáng)制召回制度。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)考慮強(qiáng)制召回可能給政府帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為了防止拖延時(shí)間，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)召回食品的時(shí)限。
合理配置監(jiān)管資源
《食品安全法》（草案）規(guī)定了多部門(mén)負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制，據(jù)了解，（草案）規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品流通的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)和食堂等食品消費(fèi)的監(jiān)督管理工作以及本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工和流通的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織重大食品安全事故的查處工作。
對(duì)此，美方專(zhuān)家認(rèn)為，多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，容易導(dǎo)致部門(mén)之間的分歧與矛盾，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)有較大的難度。例如，美國(guó)農(nóng)業(yè)部與食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）之間就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)重大分歧以至于不得不由總統(tǒng)出面協(xié)調(diào)。另外，這一體制可能需要較大的監(jiān)督管理成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。為了避免上述弊端，美方專(zhuān)家建議，制定全國(guó)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管計(jì)劃，并基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不同部門(mén)之間的監(jiān)管資源進(jìn)行分配，以加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)管。
我國(guó)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，多部門(mén)負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制的弊端顯而易見(jiàn)，但可以通過(guò)采取3方面的措施予以改進(jìn)：一是制定國(guó)家級(jí)的食品安全戰(zhàn)略框架，確定不同職能部門(mén)的任務(wù)和責(zé)任；二是確定一個(gè)綜合性監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)政策的規(guī)定、資料的交流以及經(jīng)驗(yàn)和信息的溝通，以使消費(fèi)者獲得相同水平的保護(hù)；三是各部門(mén)內(nèi)部制定合理的程序，針對(duì)所承擔(dān)的不同職責(zé)合理配置監(jiān)管資源，避免利益沖突。
保證檢驗(yàn)檢測(cè)公正性
在如何保證檢驗(yàn)檢測(cè)的公正方面，專(zhuān)家們提出了5點(diǎn)建議：相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法律授權(quán)；對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其檢驗(yàn)檢測(cè)的能力及水平；加強(qiáng)政府設(shè)立的實(shí)驗(yàn)室的能力建設(shè)；建立公開(kāi)、公正的檢驗(yàn)檢測(cè)流程和程序；法律應(yīng)當(dāng)授權(quán)執(zhí)法人員在無(wú)法確定實(shí)施召回的具體責(zé)任人時(shí)扣押相關(guān)食品。
據(jù)介紹，在美國(guó)，利害關(guān)系人對(duì)政府設(shè)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，只能通過(guò)訴訟程序解決，不存在有權(quán)作出最終裁決的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
避免重復(fù)抽查檢驗(yàn)
在如何避免食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)上市食品進(jìn)行重復(fù)抽查檢驗(yàn)方面，美方專(zhuān)家提出了4點(diǎn)建議：制定全國(guó)性的抽查檢驗(yàn)計(jì)劃，最好每年更新一次，力求反映出各監(jiān)管部門(mén)在一年中的工作重點(diǎn)。中央政府可以對(duì)各地執(zhí)行抽查檢驗(yàn)計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期交流抽查檢驗(yàn)結(jié)果，政府部門(mén)設(shè)立的實(shí)驗(yàn)室所作的檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)實(shí)行互認(rèn)。食品抽查檢驗(yàn)的過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。這一點(diǎn)美國(guó)已經(jīng)做到了。各監(jiān)管部門(mén)之間可以簽訂執(zhí)法備忘錄，明確各部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法合作的責(zé)任人員以及合作程序，以避免權(quán)力交叉重疊。
此外，美方專(zhuān)家還特別指出，消費(fèi)者、消費(fèi)者團(tuán)體與食品行業(yè)協(xié)會(huì)是維護(hù)和促進(jìn)食品安全的重要力量。美方專(zhuān)家對(duì)消費(fèi)者團(tuán)體、食品行業(yè)協(xié)會(huì)這類(lèi)非政府機(jī)構(gòu)在保證食品安全中的作用給予了充分肯定，甚至將其視為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)因素，并建議政府積極征求消費(fèi)者團(tuán)體和食品行業(yè)協(xié)會(huì)在保障食品安全方面的意見(jiàn)。