2005年4月21日國家發(fā)展改革委、科技部會同水利部、建設部和農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《中國節(jié)水技術政策大綱》（以下簡稱《大綱》），這是我國發(fā)布的第一個涵概了農業(yè)、工業(yè)和城市生活節(jié)水技術的政策性文件。近日，記者就有關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。
問：請您介紹一下發(fā)布《大綱》的意義。
答：水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。然而，人類在本世紀卻面臨著嚴重的水資源短缺問題。從我國實際情況來看，水資源短缺已經成為經濟發(fā)展和社會進步的主要制約因素。我國人均水資源量約為2200 m3，僅為世界平均水平的四分之一。全國正常年份缺水量約400億m3 ，而由于水污染嚴重，水質型缺水更加劇了水資源短缺的矛盾。部分地區(qū)農業(yè)、工業(yè)、城市生活、生態(tài)環(huán)境之間爭水矛盾突出。部分地區(qū)江河斷流，地下水位持續(xù)下降，水資源形勢日益嚴峻。
隨著經濟社會發(fā)展，用水需求增加，用水結構也發(fā)生了很大的變化。2003年農業(yè)用水（含林業(yè)、濕地等）占總用水量的比重己由1980年的88%下降到66%，工業(yè)用水由10%提高到22.1%，城鎮(zhèn)生活用水由2%提高到11.9%。經濟社會的發(fā)展帶動了城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水需求的增加，對供水水質和保障率的要求也越來越高。
我國一方面水資源緊缺，而另一方面又存在用水效率低和嚴重浪費現(xiàn)象。目前，我國萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達國家的5-10倍，灌溉水利用率僅為40%-45%，距世界先進水平還有較大差距，節(jié)水潛力很大。
國家發(fā)展改革委、科技部會同水利部、建設部、農業(yè)部共同組織制定了《大綱》，其目的就是為了貫徹落實《中華人民共和國水法》，指導我國節(jié)水技術開發(fā)和推廣應用，推動節(jié)水技術進步，提高用水效率和效益，促進水資源的可持續(xù)利用。
問：請您簡要介紹《大綱》的特點和主要內容。
答：《大綱》的特點，一是從編制的思路上充分體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推動循環(huán)經濟的發(fā)展，努力建設節(jié)水型社會的指導思想。二是從編制的內容上，《大綱》涵概了農業(yè)、工業(yè)和城市生活等社會各個方面的節(jié)水技術，體現(xiàn)了全面性的原則。三是從技術的選擇上體現(xiàn)了突出重點、注重實效的原則。《大綱》著重闡明了我國目前至2010年間節(jié)水技術發(fā)展的方向，重點介紹了那些節(jié)水量大、應用面廣的關鍵節(jié)水技術，并根據(jù)節(jié)水技術的成熟程度、自然條件、社會經濟發(fā)展水平、成本和節(jié)水潛力等，采用了“研究”、“開發(fā)”、“發(fā)展”、“示范”、“推廣”等術語，體現(xiàn)節(jié)水技術政策的導向性。四是明確了今后一個時期的節(jié)水目標。《大綱》提出了通過節(jié)水技術政策的實施力爭實現(xiàn)的節(jié)水目標，即在2005-2010年間實現(xiàn)工業(yè)取水量“微增長”，農業(yè)用水量“零增長”，城市人均綜合用水量實現(xiàn)逐步下降。五是提出了法律、經濟、技術和工程等保障措施，體現(xiàn)了綜合運用各種措施的原則。
《大綱》共5章146條。第一章總論，分析了我國的節(jié)水現(xiàn)狀和節(jié)水潛力，介紹了編制《大綱》的背景、目的及原則；第二章農業(yè)節(jié)水，闡述了農業(yè)用水優(yōu)化配置、高效輸配水、田間灌水、生物節(jié)水與農藝節(jié)水等方面的農業(yè)節(jié)水技術；第三章工業(yè)節(jié)水，分別闡述了工業(yè)用水重復利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、冷卻節(jié)水、洗滌節(jié)水、節(jié)水工藝等方面的工業(yè)節(jié)水技術；第四章城市生活節(jié)水，闡明了節(jié)水型器具、城市再生水利用、城市海水、苦咸水利用等方面的節(jié)水技術；第五章從完善法律法規(guī)、建立激勵機制和約束機制、健全節(jié)水技術的研究、開發(fā)和推廣服務體系等三個方面闡述了促進節(jié)水技術發(fā)展的政策措施。
問：《大綱》在哪些方面將發(fā)揮引導作用？
答：《大綱》將在以下幾個方面發(fā)揮引導作用：一是引導節(jié)水技術研究、產業(yè)發(fā)展和節(jié)水項目投資的重點技術方向；二是引導成熟的、先進的節(jié)水技術與工藝的推廣應用；三是引導推動淘汰落后的技術、工藝和設備；四是為各地區(qū)、各行業(yè)編制節(jié)水規(guī)劃提供技術支持；五是為各地區(qū)、各行業(yè)制定取水定額標準提供技術基礎支持。
問：如何宣傳貫徹好《大綱》。
答：一是要通過各種媒體廣泛宣傳節(jié)約用水和實施《大綱》的重要意義，提高全社會的節(jié)水意識，充分認識實施《大綱》的重要性；二是各地區(qū)、各行業(yè)要結合本地區(qū)、本行業(yè)具體情況，認真制定貫徹落實《大綱》的具體實施意見；三是積極組織開展《大綱》中所推薦的節(jié)水技術示范工程實施和技術交流活動；四是開展《大綱》宣傳和培訓活動，編寫適宜不同讀者需要的節(jié)水技術培訓教材，盡可能使一些簡單易行的節(jié)水技術得到廣泛推廣。